甘肅省人大常委會40年自身建設亮點綜述

稿件來源:甘肅人大客戶端 發布時間:2019-11-26 10:17:41

  自身建設中的“人大舉措”——甘肅省人大常委會40年自身建設亮點綜述
 
  2018年1月30日,在甘肅省十三屆人大常委會第一次會議上,省委書記、省人大常委會主任林鐸就持續加強常委會自身建設提出了“守紀律講政治,重學習強本領,勇擔當有作為,轉作風嚴自律”的要求。這既是省委的要求,也是新一屆省人大常委會的自我承諾。
 
  打鐵還需自身硬。做好人大工作,自身建設是關鍵。40年來,特別是黨的十八大以來,甘肅省人大常委會按照“全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關”的定位,始終把加強自身建設作為促進工作的“硬指標”,以政治建設為統領,以制度建設為保障,以作風建設為抓手,努力提高依法履職、服務大局的能力和水平。
 
  堅持黨的領導 確保正確政治方向
 
  2018年以來,省人大常委會共向省委和省委主要領導請示報告依法履職重要事項70多次,確保了工作始終保持正確政治方向。
 
  堅持黨的領導,是實行人民代表大會制度的內在要求,是人民代表大會制度本質特征和政治優勢的集中體現,是做好人大工作的根本保證。40年來,歷屆省人大及其常委會牢牢把握政治機關定位,始終把堅持黨的領導貫徹到人大工作的全過程和各方面。
 
  2018年12月10日,省十三屆人大常委會黨組出臺了《中共甘肅省人大常委會黨組關于健全完善向省委請示報告制度的辦法》。辦法明確了在重大會議、立法工作、重大事項決定、監督調研、換屆選舉和人事任免、自身建設等方面,須向省委請示的重大事項及其他黨內法規和規范性文件明確規定,以及根據工作需要,應當向省委請示審定的事項。此辦法是切實把堅持黨的領導貫徹和體現到人大工作各方面全過程,確保省人大及其常委會各項工作始終保持正確政治方向,確保中央重大戰略決策和省委安排部署落實見效的重要制度保障。
 
  2019年10月14日,省委人大工作會議召開,會議印發了《中共甘肅省委關于加強新時代人大工作的意見》。這是在全省上下深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神之際召開的一次重要會議,對進一步加強和改善黨對人大工作的領導,更好地發揮全省各級人大職能作用,推動全省人大工作與時俱進,努力開創新時代全省人大工作新局面,更好服務全省經濟社會高質量發展具有重要意義。
 
  這次會議是自1979年省人大常委會成立以來,省委召開的第四次人大工作會議。首次人大工作會議是于1990年8月25日召開的。會議就提高對人大地位、性質和作用的認識,充分發揮各級人大的作用,進一步理順黨委、人大、“一府兩院”之間的關系,重視解決人大工作中的實際問題,加強和改善黨對地方人大工作的領導等問題進行了討論。
 
  2003年11月12日,第二次省委人大工作會議召開。會議討論通過了《中共甘肅省委關于進一步加強人大工作的意見》。
 
  2015年8月31日,召開了第三次省委人大工作會議。經會議討論,省委出臺了《中共甘肅省委關于加強和改進人大工作的意見》。
 
  縱觀省人大常委會發展歷史,四次省委人大工作會議的召開,都是不折不扣貫徹落實黨中央決策部署的具體體現,是省委不斷加強和改進黨對人大工作領導的具體行動。
 
  多年來,特別是黨的十八大以來,省人大常委會黨組認真貫徹黨組工作條例,發揮把方向、管大局、保落實的領導作用;認真履行政治領導責任,研究貫徹落實中央決策和省委部署,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強省人大黨的建設,認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴肅黨內政治生活和組織生活,落實“三會一課”和黨員領導干部雙重組織生活制度,指導和督促機關黨組加強基層黨組織建設、嚴格落實意識形態和網絡意識形態工作責任制,做到了把好大局、管好陣地。
 
  加強組織建設 充分發揮人大效力
 
  1979年12月6日,省五屆人大二次會議選舉產生了常務委員會,作為省人民代表大會的常設機構。同時,根據工作需要設立了政治法律、財政經濟、教科文衛、民族四個組,作為常委會的工作機構。常委會的設立,對推進政治體制改革,發展社會主義民主和法制,完善人民代表大會制度具有重要意義。
 
  1980年10月6日,省五屆人大常委會第五次會議決定將上述四個組改為委員會,作為省人大常委會領導下的專業性工作機構。1982年6月,省五屆人大常委會第十三次會議決定設立辦公廳,作為省人大常委會的辦事機構,下設秘書處、行政處、人事處、信訪室、保衛科。1983年3月25日,省五屆人大常委會第十七次會議決定,設立常委會代表資格審查委員會。
 
  1983年9月,省六屆人大常委會第三次會議決定,省五屆人大常委會設立的四個專業性工作機構,除教科文衛委員會外,其余三個改設常委會工作機構,更名為政治法律工作委員會、民族工作委員會、財政經濟工作委員會。
 
  1985年3月9日,省六屆人大常委會第十一次會議決定在酒泉、張掖、武威、定西、天水、武都(隴南)、平涼、慶陽等八個地區設立聯絡處,作為省人大常委會的派出機構,在當地黨委領導下按照省人大常委會的委托進行代表聯絡工作。
 
  為加強地方立法工作,1986年3月8日,省六屆人大常委會第十七次會議決定設立常委會法制工作室,作為常委會的立法工作機構,為常委會制定地方性法規服務。
 
  1988年5月2日,省七屆人大常委會第二次會議決定,已有的工作機構除辦公廳外,統一稱工作委員會。其中政法工作委員會改名為司法民政工作委員會,同時新增設農業工作委員會、代表工作委員會和研究室。至此,省人大常委會共有民族、法制、司法民政、財政經濟、農業、教科文衛、代表7個工作委員會,辦公廳、研究室和代表資格審查委員會。至此,省人大常委會的組織建設基本成形。
 
  1990年10月31日,省七屆人大常委會第十七次會議決定,將酒泉等8個省人大常委會地區聯絡處改為工作委員會,作為省人大常委會的派出機構,對省人大常委會負責并報告工作。隨著撤地設市,上述8個地區工作委員會被隨之陸續成立的市人大及其常委會取代。
 
  在此基礎上, 1994年1月29日,省八屆人大常委會第七次會議決定,司法民政工作委員會更名為內務司法工作委員會。根據經濟發展需要,同年8月3日,常委會第十次會議決定設立常委會環境保護工作委員會。
 
  2003年1月9日召開的省十屆人大一次會議決定設立甘肅省第十屆人民代表大會法制委員會。2004年1月12日,省十屆人民代表大會第二次會議決定設立甘肅省第十屆人民代表大會民族僑務委員會、內務司法委員會、財政經濟委員會、農業與農村委員會、教育科學文化衛生委員會、環境資源保護委員會。自此,省人大有了專門委員會。
 
  2019年1月28日,根據《甘肅省機構改革方案》和有關法律法規的規定,省十三屆人大二次會議決定設立甘肅省第十三屆人民代表大會社會建設委員會,甘肅省第十三屆人民代表大會內務司法委員會更名為甘肅省第十三屆人民代表大會監察和司法委員會。
 
  從無到有、從單一到全面,隨著建立、健全和加強組織建設,省人大及其常委會的效力得到了更大發揮。
 
  建立健全制度 規范常委會及機關建設運行
 
  2018年12月10日,省人大常委會黨組出臺了學習制度,對學習內容、學習形式、學習要求、學習管理等進行了明確規定。制度規定,學習記錄每年底匯總一次,由省人大常委會辦公廳按年度建檔并長期保存。
 
  40年來,制度建設,始終做為省人大常委會及機關加強自身建設,提高履職能力的有力保障,不斷加強、愈加完善。
 
  1985年5月9日召開的省六屆人大三次會議審議通過了《甘肅省人民代表大會工作簡則》。《簡則》對人民代表大會的程序、工作內容、工作方法等進行了規范,對于健全和發展人民代表大會制度起到了積極的推動作用。隨后,省人大常委會視察辦法、聯系代表辦法、受理人民群眾來信來訪辦法、新聞發布會制度和常委會會議旁聽制度等相繼出臺。
 
  2009年1月,省十一屆人大常委會通過了常委會組成人員守則,明確了組成人員出席常委會會議的請假制度,并規定組成人員出席會議情況由常委會辦公廳每半年通報一次。此舉為常委會組成人員更好地履行職責提供了紀律保證。
 
  ……
 
  黨的十八大以來,省人大常委會制度建設的步子更快了,力度更大了。常委會組成人員聯系人大代表、機關與市州人大常委會工作聯系、加強學習、審議意見督辦、信訪工作、常委會會議請假、辦公廳接待、按照“十不準”改進機關工作作風、改進服務提高工作效率、公文處理、精簡和規范文件簡報等方面,常委會都分別制定了相應的意見、辦法和規定,為切實提升機關工作人員能力素質,不斷提高依法履職水平提供了制度保障。
 
  在深化推進機關“兩學一做”學習教育的同時,按照常委會黨組的要求,機關對30多項制度規定進行了修訂完善,建立了部門日常工作負責人制度和督查通報、請示報告等工作機制,健全完善了“一個制度、一套表格、一本臺賬、一張流程圖、一份督查通報”的“五個一”責任清單等工作推進機制,構建起了內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。同時,嚴格落實“簽字背書”制度,通過機關黨組、機關黨委、各黨支部主要負責人層層簽訂《黨風廉政建設責任書》的辦法,構建起了主體責任傳導落實的網狀格局。
 
  2018年,省人大常委會根據新形勢新要求,結合工作實際、堅持問題導向,又對2012年至2017年常委會及其機關制定印發的工作制度和相關文件進行了全面清理,按程序重申廢止了12項制度文件,制定了理論學習、服務保障、聯系溝通、會議請假等方面的制度12項,提高了人大工作的科學化、制度化、規范化水平。與此同時,對制度落實情況開展了經常性檢查,對違反制度的人和事進行查處,進一步增強了制度的執行力。在此基礎上,緊盯政務運行、會議服務、信訪、公務接待、后勤保障等方面存在的問題和薄弱環節,著力解決重形式走過場、重留痕輕效果等突出問題,不斷改進方式方法,體現質量標準,機關的服務保障水平得到有效提升。
 
  “大學習” 立足提高履職能力
 
  2019年5月至11月,“立法知識每月一講”活動,成為省人大常委會機關學習的“重頭戲”之一。6位長期從事立法工作、經驗豐富的專家和干部,就立法法、地方立法技術規范與實踐等立法知識,分編制立法規劃、起草地方性法規、立法技術規范、做好備案審查工作和法規審議服務保障工作六個專題開展了系列輔導講座。大家一致認為,輔導講座內容豐富,務實管用,實踐性很強,對做好地方立法工作有很好的啟迪性和可操作性,對提高機關干部的立法技能和業務水平大有幫助。
 
  從2019年3月至12月,省人大常委會機關每個月都有關于業務知識的學習講座。從2019年4月至11月,省人大各專門委員會、常委會各工作委員會和辦公廳每個月都分別安排了內容豐富的學習培訓任務。
 
  為貫徹落實習近平總書記關于加強學習、建設學習強國的精神要求,從2018年起,省十三屆人大常委會通過“大學習”活動,不斷提高機關干部做好人大工作的本領。在“大學習”中,利用新媒體新技術,建立人大網絡學院,利用“學習強國”“甘肅黨建”等平臺,積極推進機關干部開展在線學習;通過集中輪訓、網絡培訓、分系統業務培訓,加強機關干部政治理論、法律法規學習和業務知識學習。今年以來,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過領導講課帶動學、分類分層專題學、組織培訓系統學、網絡在線隨時學、結對幫帶輔導學、主題教育深入學等形式,活動開展得更加扎實和深入。2018年以來,已舉辦集中輪訓班和業務培訓班39期。以“大學習”促黨員干部能力素質提升、以“大學習”促履職服務上水平的氛圍在省人大常委會機關日益濃厚。
 
  加強學習、轉變作風,是省人大常委會加強自身建設的老傳統。從2008年建設學習型機關、2013年開始創建省級文明單位到2018年開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動,從“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育,省人大常委會及機關把學習教育的軟任務變成轉變作風、促進工作的硬指標,為省人大及其常委會履行法定職責、有效服務全省發展大局奠定了堅實的思想理論和作風基礎。
 
  黨的十八大以來,省人大常委會始終堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,自覺加強理論學習,不斷增強黨性修養。積極對標全國人大和省委創新學習的制度做法,建立常委會黨組全面及時系統學、人大代表聚焦履職學、人大機關黨員干部融入日常學的聯動學習制度,將習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署作為黨組會議、主任會議和專委會會議的首要議題,認真傳達學習,及時跟進落實;深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,及對地方人大及其常委會作出的重要指示精神,著力在學懂弄通做實上下功夫,在深化消化轉化上見成效。2018年11月19日,省人大常委會召開學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想專題座談會,圍繞“十個堅持”進行學習研討,省委書記、省人大常委會主任林鐸出席會議并講話,部分廳局和市州作了交流發言,推動了全省各級人大學習貫徹新思想的深入開展;深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神,組織研討交流,舉辦專題輔導,制定貫徹落實意見,在履職實踐中全面貫徹了習近平總書記的重要論述和重要講話精神。
 
  “大調研” 立足多提有效建議
 
  2018年7月至8月,省十三屆人大常委會由常委會副主任帶隊,聯合第三方力量,連續四次對“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣的扶貧資金安排、使用、管理、績效評價情況進行了覆蓋監督檢查,形成了《關于扶貧資金監督情況的報告》,呈省委省政府領導后,都作了批示,為確保脫貧攻堅目標如期實現奠定了基礎。
 
  調查研究作為人大工作的生命線和基礎性工作,一直是省人大常委會提高履職質量的“法寶”。緊緊圍繞全省發展大局深入開展重大專題調研,緊緊圍繞常委會履職行權深入開展工作調研,40年來,無論是立法、監督還是代表工作,深入細致的調查研究始終是工作的開路先鋒。
 
  2003年5月,全省各級人大常委會都接到了一份調研提綱和七個調查統計表。這是省十屆人大常委會在開局之年開展的一場遍及全省的、以“堅持和完善人民代表大會制度,加強和改進地方人大工作”為主題的調研活動。歷時兩個月的調查,形成調研報告110份。當年11月12日召開的省委人大工作會議上,這110份調研報告成為產生省委關于進一步加強人大工作的意見的重要依據。
 
  2009年9月21日召開的省十一屆人大常委會第十一次會議上,關于全省促進農民增收情況,全省農村公路建設情況,全省及部分市州涉法涉訴信訪問題,全省地震災后恢復重建情況,全省教育、衛生、人口與計劃生育方面公共投資項目實施情況,全省保障性住房和安居工程建設情況及民族地區新農村建設情況等7個調研報告同時提交大會審議,這在省人大常委會工作史上并不多見。這些調研報告事關社會穩定、擴大內需和民生的各個方面,對人民群眾關注的難點、熱點問題進行了深入梳理和分析,這些調研成果最終都轉化為全省“保增長、保民生、保穩定”的有效舉措。
 
  黨的十八大以來,省人大常委會堅持把調查研究工作作為開創新時代人大工作新局面的一項重要工作抓緊抓實。2018年,省十三屆人大常委會開展了“大調研”,結合“轉變作風改善發展環境建設年”活動,緊貼全省發展的全局問題、群眾關心關注的熱點問題和人大建設的重要問題,精心建立涉及高質量發展、脫貧攻堅、生態環保、民生保障等11個方面300個課題的調研項目庫,突出了精準性、覆蓋性和針對性;組建了包括黨政機關領導及干部、各級人大代表、專家學者在內的260人的調研人才庫,突出了調研人員的專業知識,優化了人員結構;采取了省市人大聯合調研,委托市縣人大和高等院校、科研院所調研的方式,堅持“精準小切口,抓住大民生,解決真問題”的原則,重點對貧困地區產業扶貧、“一帶一路”建設、文化產業發展等74個重點內容進行專題調研,形成了40篇質量較高的調研報告,省委、省政府主要領導就有關調研報告作出了13次批示,推動了相關方面工作,取得了較好成效。2019年,省人大常委會將“大調研”和“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合,確定了9項專題調研、25項聯合調研和委托調研項目。9項專題調研內容包括:省委人大工作會議前期調研及省屬監管企業發展情況、教育扶貧工作情況、農民就業技能培訓情況、改善營商環境情況、省內外文化和旅游深度融合情況、鄉村振興戰略實施情況、祁連山國家公園建設情況、蘭白國家自主創新示范區建設情況調研。其中,省屬監管企業發展情況、鄉村振興戰略實施情況等調研報告已提交常委會會議進行了審議。
 
  省市縣鄉四級人大聯動攻關,人大代表和相關專家學者深度參與,大規模、高密度的調研在省人大常委會歷史上尚屬首次。調研中,按照點面結合的要求,通過實地調查、座談交流,注重運用資料調查、問卷調查、統計調查、抽樣調查、網絡調查等方式,全面掌握第一手資料,力爭摸清摸透實際情況、深入分析存在問題、提準提實對策建議。
 
  在“大活動”中形成合力 在“大落實”中體現效果
 
  2019年11月22日下午,省人大常委會機關院內,36名朝氣蓬勃的機關干部著統一服裝,伴隨著音樂的節拍,以整齊規范的動作、充滿自信的姿態,表演了第九套廣播體操。隨后,伴隨著此起彼伏的加油聲、吶喊聲,緊張的拔河比賽又開始了,來自機關各部門的8支男隊和6支女隊分別展開了激烈的角逐。表演和比賽過程中,干部職工不僅享受了運動帶來的健康和快樂,更展示了團隊合作、積極向上、奮勇進取的精神風貌。
 
  省十三屆人大常委會成立以來,常委會黨組著眼進一步加強機關自身建設,增強機關干部職工的凝聚力和向心力,提振機關干部職工的精氣神,提升機關的服務保障能力,在機關組織了“大活動”。在“大活動”中成立了籃球、乒乓球、羽毛球、聲樂、健步、書畫等興趣小組,堅持競賽性和經常性活動相結合,出臺了具體的意見和方案,制定了活動秩序冊,機關全員參與,全年組織開展了喜聞樂見、豐富多彩的文體活動。常委會黨組和機關黨組高度重視“大活動”的開展,常委會領導不僅帶頭參加,還適時聽取工作匯報,提出具體要求。目前,“大活動”正以科學的設計和明確的責任保障,得到了機關干部職工的積極響應和廣泛參與。
 
  狠抓落實,是一切工作取得成效的關鍵和保證。省十三屆人大常委會深入推進“大落實”,注重在堅決做到“兩個維護”、不斷強化理論武裝、始終堅持問題導向、加快提升能力本領、持續壓緊壓實責任、貫徹管黨治黨要求中轉作風抓落實。在“大落實”中,結合省人大常委會及機關實際,通過改進工作落實機制,分解任務、靠實責任,強化措施、加強領導,以上率下、層層推進。為此,建立了重點任務周安排、月督查、兩月一通報制度,不斷提升了常委會及機關的工作質量和效率,有效推動了中央決策和省委部署及常委會年度重點工作落實見效。
 
  ……
 
  自身建設,當久久為功。40年來,省人大常委會以有力的舉措、創新的作為,在自身建設上細抓、狠抓、實抓,使常委會和機關不斷呈現新氣象、展現新作為。(甘肅人大客戶端記者 張燕)
 
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