甘肅省人大常委會40年代表工作亮點綜述

稿件來源:甘肅人大客戶端 發布時間:2019-11-26 10:11:56

  代表工作中的“甘肅機制”——甘肅省人大常委會40年代表工作亮點綜述
 
  人大代表是人民代表大會的主體,是國家權力機關的組成人員,代表人民的利益和意志,依法履行職權,參加行使國家權力。充分發揮好代表主體作用,是堅持和完善人民當家作主的重要體現,是人大工作保持生機和活力的重要基礎。40年來,甘肅省人大常委會堅持尊重代表主體地位,建立完善聯系服務機制,支持和保障代表依法履職,代表工作在深化和拓展中不斷加強。
 
  在學習培訓中不斷提高代表素質和履職能力
 
  省十三屆人大常委會針對代表構成特點,制定了代表培訓5年計劃,并要求省人大各專委會每次舉辦業務培訓班都邀請10名基層代表參加學習培訓。2018年以來,已舉辦了6期代表培訓班和13期業務培訓班,近500名基層代表參加了學習培訓。參訓代表紛紛表示,通過政治性和專業性很強的學習培訓,進一步增強了人大意識、代表意識和責任意識,提高了依法執行代表職務的能力和素質。
 
  2018年1月22日,省十三屆人大常委會精心打造的“人大代表履職通”正式上線,成為人大代表依法履職的“電子文件夾”“掌上交流平臺”和“隨身會議助理”。隨后,又開通了“網絡課堂”,并為每位代表每月補助一定的手機網絡流量,組織代表在線隨時隨地學習,增強了學習的針對性和實效性。在省人大常委會的帶動下,全省許多市縣鄉、街道(社區)人大都通過建立微信群、QQ群,加強對代表的學習培訓。“掌上人大”“網上人大”如星星之火,為全省各級人大代表學習和履職搭建了更為方便快捷的平臺。
 
  為了彌補全省沒有一個專門的和相對固定的代表培訓基地這個空白,2016年9月18日,甘肅首個人大代表培訓基地在舟曲縣省法官學院甘南分院正式掛牌成立,為進一步提高代表學習培訓質量奠定了較好的基礎條件。
 
  履職盡責必須從學習培訓開始。隨著改革開放的深入,特別是黨的十八大以來,省人大常委會堅持把學習培訓作為提高代表履職能力的基礎性工作抓緊抓實,不斷拓寬培訓范圍、豐富培訓內容,通過每年有針對性地組織代表進行多次履職培訓、定期向代表通報政情、為代表寄送學習資料、建立學習培訓基地和履職網絡平臺、開通“網絡課堂”等方式,促進代表學習培訓工作取得實實在在的成效。
 
  在加強“兩聯系”中充分發揮代表作用
 
  2019年5月28日,樊德民、楊軍、楊拉毛草、馬宏林、盛萬勤、陳艷、馮興寶、曾碧等17位來自基層的省人大代表和5位縣區人大常委會主任在省人大常委會召開的列席省十三屆人大常委會第十次會議基層人大代表座談會上,結合自身履職實踐,當面向省人大常委會副主任吳明明等領導,就進一步加強和改進人大代表工作等提出了意見和建議。7月23日,結合“不忘初心、 牢記使命”主題教育,省人大常委會又邀請列席省十三屆人大常委會第十一次會議的20名人大代表召開座談會,征求代表對省人大及其常委會工作的意見建議。
 
  建立與列席常委會會議代表座談機制,是省十三屆人大常委會學習借鑒全國人大常委會做法,加強聯系代表、主動接受監督的重要舉措。此舉使常委會工作更接地氣、更加務實。
 
  常委會聯系代表、代表聯系選民的“兩聯系”制度,是充分發揮代表作用,保證人民當家作主題中應有之義。40年來,省人大常委會以此為抓手,不斷創新機制,力促人大代表真正成為群眾意愿的“貼心人”,真正成為群眾與黨和國家之間的“聯心橋”。
 
  2003年9月25日,省十屆人大常委會首次邀請1名來自基層的全國人大代表和2名省人大代表全程列席第六次常委會會議。當時,這種做法在全國并不多見。2005年7月25日,省十屆人大常委會第十七次會議又前所未有地邀請了50名全國和省人大代表列席。從2018年起,省人大常委會將每次列席常委會會議的代表人數固定為20名。與此同時,在常委會的立法、執法檢查、工作評議和各項視察調研活動中,都盡可能多地邀請各級人大代表參加,并認真聽取他們的意見和建議,常委會聯系代表的做法不斷升級。
 
  省十三屆人大換屆后,針對新任代表多、基層代表多的實際和代表的構成特點,建立了“一對一”“多對一”聯系制度,并按照“兩聯系”制度要求,修訂了《省人大常委會聯系省人大代表、省人大代表聯系原選舉單位和人民群眾的辦法》和《“一府一委兩院”加強聯系省人大代表的辦法》,制定了《常委會組成人員聯系省人大代表實施意見》,推動了聯系工作常態化制度化開展。常委會組成人員通過走訪慰問、日常聯絡、履職交流等形式,聯系了209名基層代表。
 
  為了打通代表聯系群眾的“最后一公里”,在省人大常委會的指導下,全省各市(州)、縣(市區)人大常委會,各鄉鎮、街道(社區)人大及人大工委,依托“人大代表之家”“人大代表工作站”,通過組織代表向選民述職、代表接待選民、向選民公開聯系電話、建立微信及QQ群等多種形式,廣泛聽取民聲、征求民意,主動接受選民監督,努力為民督辦實事好事,實現了代表服務聯系群眾“零距離”。
 
  在提高建議辦理質量中尊重代表主體地位
 
  2018年7月16日,省人大常委會副主任嘉木樣·洛桑久美·圖丹卻吉尼瑪赴夏河縣,對省十三屆人大一次會議第532號人大代表建議——《關于加大甘南州農牧村基礎設施建設投入力度的建議》進行了現場督辦。2018年11月6日至7日,省人大常委會黨組書記、副主任王璽玉赴中核甘肅核技術產業園、金塔紅柳洼光電產業園建設現場,對省十三屆人大一次會議第460號人大代表建議——《關于將金塔工業集中區列入省級園區的建議》進行了現場督辦。
 
  2019年9月19日,省十三屆人大常委會召開代表建議督辦座談會,專題督辦省人大代表岳淑蓮、顏芝等9位代表在省十三屆人大二次會議上提出的第533號建議——《關于加強校企合作助推民營企業發展的建議》。會議聽取了在甘全國人大代表、省人大代表、蘭州市人大代表對代表建議辦理答復的意見和建議。省教育廳等有關部門和省工商聯負責人進行現場答復。提出建議的省人大代表對答復表示滿意。
 
  2019年9月24日,省十三屆人大常委會第十二次會議審議了省政府關于省十三屆人大二次會議代表建議辦理情況的報告。報告顯示,省十三屆人大二次會議提交省政府辦理的560件代表建議已全部按期辦結。從反饋情況看,省人大代表對辦理結果均表示滿意或基本滿意。
 
  提出議案和建議是代表依法執行職務的重要內容。認真辦理代表議案建議,是尊重代表職權、發揮代表作用的具體體現。至目前,歷屆省人大代表共提出議案、意見、建議27000多件,已全部辦理答復完畢,其中已經解決和基本解決的占79%;省十三屆人大一次、二次會議期間代表提出的1191件意見建議已全部辦理答復完畢。
 
  代表建議關乎民生福祉,是反映民意、實現人民當家作主的重要渠道。為了提高代表議案建議辦理質量和效率,40年來,省人大常委會不斷建立完善辦理工作機制,創新辦理方式,加大辦理力度。
 
  1983年4月25日,省六屆人大一次會議作出了3個決定和1個決議,這4個決定、決議的根據,均來自此次大會期間代表提出的議案。其中,根據代表議案作出的《關于植樹種草綠化甘肅十條意見的決議》直接催生了《甘肅省種草種樹實施條例》的出臺。
 
  從2004年起,省人大常委會開始實行常委會副主任重點督辦代表建議制度。當年,省十屆人大常委會從省政府確定的29件現場辦理的代表建議中,重點篩選出群眾關注的8件,經由8位常委會副主任督辦,得到了較好落實,贏得了代表和群眾的充分肯定。2006年,省人大各專門委員會也加入到督辦代表建議的隊伍。自此,省人大常委會副主任和省人大各專門委員會督辦重點代表建議制度被堅持了下來,并在市(州)、縣(市區)兩級人大常委會逐漸得以復制運用。2018年,省人大常委會副主任和各專委會牽頭,對14件重點建議進行了現場督辦。2019年,省人大常委會制定的《關于進一步改進完善省人大常委會領導督辦重點代表建議的意見》,從選題、程序方式、責任、效果跟蹤、工作要求等五個方面進行了細化,進一步完善了代表建議督辦制度。
 
  2019年9月初,省十三屆人大常委會組織部分省人大代表參加的視察組,對省發展和改革委員會、省人力資源和社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳4家單位辦理代表建議情況進行了視察檢查。隨后,在省十三屆人大常委會第十二次會議上,與會的常委會組成人員和省人大代表共60人,以無記名投票方式對省發展和改革委員會與省交通運輸廳辦理省十三屆人大二次會議代表建議情況進行了滿意度測評。測評結果顯示:省發展和改革委員會獲得滿意票58張、基本滿意票2張;省交通運輸廳獲得滿意票57張、基本滿意票3張。
 
  對代表建議辦理工作進行視察和滿意度測評,是省人大常委會努力創新辦理、督辦機制,不斷提高按期辦結率、規范答復率和實際問題解決率的具體措施,發端于2014年。當年9月26日,省十二屆人大常委會第十一次會議對省交通運輸廳、省農牧廳辦理省十二屆人大一次、二次會議代表建議情況進行了滿意度測評。這也是省人大常委會首次對政府工作進行滿意度測評。這一舉措,提高了承辦單位對辦理工作重要性的認識,激發了人大代表履職盡責的積極性。
 
  為了進一步提高建議辦理效率, 2017年,省十二屆人大常委會建成并啟用了省人大代表議案建議網上辦理系統,有效提升了議案建議辦理工作信息化水平。2018年,省十三屆人大常委會又建立了代表議案建議數據庫,實現了建議交辦、承辦、答復、公開全流程網上辦理,方便代表對承辦單位建議辦理工作進行有效監督。互聯網+建議辦理,也正被全省各地人大探索實踐。
 
  在視察調研中豐富閉會期間代表活動
 
  2019年8月5日至9日,省十三屆人大常委會組織在甘十三屆全國人大代表分兩組赴天祝藏族自治縣,臨夏回族自治州東鄉族自治縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣、臨潭縣和甘南藏族自治州舟曲縣,對甘肅省“兩州一縣”脫貧攻堅工作情況進行調研。調研期間,人大代表足跡遍布“兩州一縣”中尚未脫貧的5個縣,對“兩不愁三保障”及飲水安全等重點扶貧工作推進落實情況、深度貧困地區尚未脫貧的特殊困難群體脫貧進展情況、鞏固脫貧成果進一步完善發展條件情況進行了詳細調研。同時,針對實地察看、走訪入戶、查閱資料時發現的產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、務工培訓、生態扶貧、交通扶貧、兜底保障、脫貧成果鞏固等方面存在的困難和問題提出建議。此外,省十三屆人大常委會還組織110多名全國、省、市縣四級人大代表,對全省12個市、22個縣區查處酒駕、醉駕違法犯罪行為工作開展專項視察。這是省人大常委會首次以代表視察的方式推動司法監督工作。隨后,又按照中央關于開展掃黑除惡專項斗爭的部署,組織四級人大代表開展禁毒工作情況專項視察。此舉不僅拓寬了人大監督方式,也拓寬了代表履職方式。
 
  40年來,省人大常委會將組織代表開展視察、調研作為密切代表同人民群眾的聯系,更好地發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用,豐富閉會期間代表活動的主要抓手,勇于實踐、不斷創新。
 
  1993年5月26日,省委、省人大常委會召開電話會議,動員全省上下支持人大代表視察工作。此次會議,在全省設立了85個分會場。當年,全省1976名縣級以上人大代表,圍繞減輕農民負擔、產品質量、加強醫藥市場及醫藥廣告管理等問題,視察了80個縣(市區)的340個鄉鎮、1164個行政村和664個企事業單位,召開匯報會、座談會1121次,走訪群眾1447人次,提出批評、意見和建議785件。這些意見和建議轉各級“一府兩院”后全部得到辦理。
 
  2005年8月27日至9月2日,張掖市和酒泉市先后迎來了一個特別的視察組——視察組成員是來自甘南藏族自治州的4名省人大代表。同時,臨夏回族自治州的8名省人大代表也赴平涼市和慶陽市進行視察。組織代表走出選區的視察,被命名為“異地視察”,這在省人大常委會歷史上是首次,也是省十屆人大常委會組織代表活動的一個創舉,為代表全面知情知政、拓寬視野提供了思路和又一個平臺。
 
  2006年底,代表視察又被分成6個專業組,由代表根據自己的意愿選擇參加,31位全國人大代表和50名省直機關的省人大代表分赴全省各地,會同各地的代表就環境保護、新農村建設等問題展開視察。
 
  黨的十八大以來,圍繞轉方式調結構、生態安全屏障建設、民族地區發展、農村經營體制改革、精準扶貧精準脫貧工作等,省人大常委會將組織代表開展的視察、調研作為閉會期間代表履職的基礎性、常規性工作抓緊抓好,從“異地視察”到分專業組視察,方式越來越精細、成果越來越明顯,對代表進一步聯系群眾、了解社情民意,更好地發揮參與管理國家事務作用打下了堅實的基礎。
 
  在機制建設中有效支持和保障代表依法履職
 
  2019年,省十三屆人大常委會制定了《甘肅省人大代表活動經費管理使用辦法》,進一步加強和規范了省人大代表活動經費的管理使用,有效支持和保障省人大代表依法執行代表職務。同時,根據代表的職業類別、所在行業、專業背景等資源,將在甘全國人大代表劃分為8類、省人大代表劃分為15類,分別建立人大代表履職資源庫,分類研究代表履職重點,為加強和改進代表工作提供有力支撐。同時,協調在甘全國人大代表和省人大代表擔任有關國家機關監督員、評議員,列席有關會議、參加調研、視察、執法檢查和公眾開放日、巡考監督、旁聽庭審等活動400多人次。
 
  2005年11月25日,中共甘肅省委轉發了《中共甘肅省人大常委會黨組關于貫徹中央9號文件精神,進一步發揮我省各級人大代表作用,加強我省地方各級人大常委會制度建設的若干意見》。自此,我省代表工作進入到一個新的重要發展階段。代表工作的各項機制逐步完善和建立,代表隊伍素質進一步提升,代表活動實效進一步增強,充分發揮代表作用,促進經濟社會發展成為各方面的普遍共識。
 
  為了改變基層人大代表閉會期間履職為民無載體、開展活動無平臺、聯系選民無制度、活動場所不固定、經費無保障、活動不正常、成效不明顯等現象,2013年,省人大常委會發出《關于進一步加強人大代表工作的意見》。根據意見,全省各市(州)和縣(市區)人大常委會在代表工作部門都設立了專門機構,負責人大代表聯絡工作。街道設立了人大工作委員會,作為縣(市區)人大常委會派出機構,組織轄區內的代表開展活動,為代表履行職責提供服務保障。鄉鎮人民代表大會閉會期間除常設的鄉鎮人大主席、副主席外,都設立了人大工作辦公室,配備專人負責人大代表的日常工作。同時,人大代表培訓經費和活動經費都列入了本級財政預算,專款專用,且隨經濟發展情況逐年增加。人大代表在參加由人大常委會組織召開的會議、視察調研、執法檢查和代表小組活動時,所在單位都在時間、工資和其他福利待遇方面給予了優先保障。
 
  隨著意見的落地,代表工作的基礎得以夯實,代表活動的實效不斷增強。
 
  在省人大常委會的指導下,各地建成了標準化“人大代表之家”2707個、“人大代表工作室(站)” 2307個,實現了鄉鎮(街道)全覆蓋。這些“家”“站”成了人大代表學習培訓的重要基地、聯系選民的重要場所、履行職責的重要渠道、宣傳人大工作的重要窗口,開展活動的重要陣地。目前,全省各級人大代表依托“家”“站”,通過走村入戶調查研究、走訪貧困群眾、宣傳法規政策、為民幫辦實事等實踐鍛煉,調查研究的能力、做群眾工作的能力、分析思考問題的能力、理論聯系實際的能力不斷增強,履職水平有了新的提高。
 
  為積極助力脫貧攻堅,全省8.3萬多名各級人大代表中的7.3萬多名人大代表為4000多個貧困村、11萬貧困戶落實項目、協調扶貧資金,有力助推了精準扶貧精準脫貧。其中,隴南市在2018年就動員10209名各級人大代表參與到“萬名人大代表助推脫貧攻堅行動”中,參與率達到89%,幫扶貧困戶15385戶,幫辦實事27269件,培育富民產業2903項,組織輸轉勞務23032人次。
 
  為了加強對代表履職的監督,全省各地人大制定了代表履職管理辦法,對人大代表的職責要求、履職保障、履職記錄、管理監督都予以明確規定,切實把人大代表執行職務情況置于制度約束、選民監督之下。在此基礎上,為代表建立了履職手冊(檔案),作為代表換屆連任的重要參考依據。許多縣(市區)、鎮人大都探索開展了代表任期內向選民書面述職4次、現場述職并接受評議1次的“4+1”述職評議方式。包括許多市縣人大常委會主任在內的人大代表都定期到選區向選民述職,有的還接受了選民“打分”測評,真正做到了“代表履職好不好”,選民說了算。
 
  全國人大常委會領導作出重要批示,充分肯定了甘肅省開展代表工作的做法和成效。全國人大常委會為此專門到甘肅省調研總結,并組織人民日報、新華社、中央電視臺等10家中央主要新聞媒體記者就甘肅省開展代表工作情況深入實地進行專題采訪。
 
  ……
 
  堅持人大代表主體地位,充分發揮人大代表作用,40年來,省人大常委會以不斷創新的“甘肅機制”,成就了有聲有色的代表工作。(甘肅人大客戶端記者 張燕)
 
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