甘肅省人大及其常委會40年監督工作亮點綜述

稿件來源:甘肅人大客戶端 發布時間:2019-11-22 10:06:00

  依法監督中的“甘肅力度”——甘肅省人大及其常委會40年監督工作亮點綜述
 
  監督權是憲法法律賦予人大的重要職權,確保法律法規得到有效實施,確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使,是人大依法行使監督權的終極目標。40年來,特別是黨的十八大以來,甘肅省人大及其常委會圍繞全省經濟社會發展的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題,注重監督與支持相統一,寓支持于監督之中,將聽取審議專項工作報告與開展執法檢查、專題詢問等相結合,統籌運用實地檢查、隨機抽查、明察暗訪、問卷調查、第三方評估、代表和專家參與等方式開展有效監督,有力推動了黨中央決策部署和法律法規的貫徹落實,促進了依法行政和公正司法,切實保證了人民權力的人民屬性。
 
  推進憲法學習宣傳和貫徹實施
 
  依法執政、依憲執政,是中國共產黨的鮮明主張。貫徹憲法并強化對憲法實施的監督是各級人大的重要職責。
 
  1982年12月20日召開的省五屆人大五次會議上,有一個議題就是聽取時任省人大常委會主任王世泰作的關于五屆全國人大討論通過憲法的情況報告,并就憲法進行學習討論。12月22日,大會通過了《關于在全省學習宣傳和貫徹執行憲法的決議》。
 
  1992年12月3日,在“八二”憲法頒布10周年之際,省委、省人大常委會、省政府召開紀念大會,來自全省各地、州、市、縣的負責人,各民主黨派、群眾團體以及在蘭大型企業、大專院校、科研單位負責人共計800多人參加了會議。會議還通過電視向社會進行了現場直播。
 
  自“八二”憲法實施以來,省人大常委會和全省各市(州)、縣(市區)及鄉鎮人大把樹立和維護憲法權威,保證憲法實施作為重中之重,大力加強憲法宣傳教育、切實加強憲法實施監督。
 
  為了不斷增強國家工作人員憲法意識, 2015年11月27日,省十二屆人大常委會第二十次會議表決通過了《甘肅省組織實施憲法宣誓制度辦法》,我省憲法宣誓制度正式建立。2018年3月30日,省十三屆人大常委會第二次會議對辦法進行了修訂。2016年1月12日,省人大常委會首次組織任命的國家工作人員舉行就職憲法宣誓儀式。自此,我省各級人大及其常委會選舉或任命的國家工作人員向憲法宣誓成“規定動作”。至目前,僅省人大常委會已組織選舉任命的250多名地方國家機關工作人員進行了憲法宣誓。
 
  2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議高票通過了憲法修正案,甘肅省各級人大充分發揮在憲法宣傳教育實施方面的特色和優勢,通過座談會、研討會、履職講座、培訓班、憲法宣誓、送憲法下鄉入戶進企進校等形式,把學習宣傳貫徹實施新修訂的憲法作為行權履職的基本功和必修課,貫穿于人大工作始終。同時,緊扣國家憲法日、憲法宣傳周等重要節點,充分利用“互聯網+”法治宣傳等活動,使憲法學習宣傳的內容更豐富、形式更多樣、效果更明顯。
 
  省人大常委會堅持把全面學習宣傳和貫徹實施新修改的憲法擺在突出位置,深刻領會憲法修改的重大意義和憲法修正案的主要內容。召開全省深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會,圍繞“堅定憲法自信,增強憲法自覺,弘揚憲法精神,維護憲法權威,確保憲法在我省得到全面貫徹實施”進行研討交流。2019年,為了深入推動憲法的學習宣傳和貫徹實施,在全省組織開展了憲法聯系點活動,按照“一市一品牌、一縣一特色、一部門一特點、一行業一亮點”的要求,確定了12個聯系點,各市州、各縣(市區)人大常委會也結合各自實際,分別確定了1-2個聯系點,組織開展活動,力爭通過抓點示范、總結經驗、推廣典型,推動學習宣傳和貫徹實施憲法常態化,推動憲法精神深入人心、落地生根。
 
  2019年8月12日,省人大常委會召開了憲法聯系點活動交流會,對全省各市州特別是各憲法聯系點學習宣傳和貫徹實施憲法情況進行階段總結,交流學習經驗,研究存在問題,并對下一步工作進行安排。從總結交流的情況看,全省各級人大和各聯系點單位結合各地特點,創新方式方法,突出地方特色,取得了階段性成效。其中,蘭州市人大常委會突出了在立法全過程貫徹落實憲法原則和精神的活動;張掖市人大常委會突出了在決定重大事項方面貫徹實施憲法原則和精神的活動;白銀市人大常委會突出了憲法學習進企業活動;甘南州人大常委會突出了憲法學習進牧場、進帳篷、雙語教學活動;敦煌市人大常委會突出了旅游城市特點,結合旅游學習宣傳憲法;臨洮縣人大常委會結合立法聯系點工作抓好憲法學習宣傳和貫徹實施;東鄉族自治縣人大常委會側重于民族自治地方特點開展活動;涼州區人大常委會側重于憲法學習進社區活動;麥積區人大常委會側重于憲法學習進農村,突出送法進村入戶活動;武都區人大常委會側重于憲法學習進校園活動;涇川縣人大常委會側重于政法系統憲法學習宣傳和貫徹實施活動;慶城縣人大常委會側重于憲法學習進服務行業活動。
 
  對規范性文件實行備案審查,是維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施、保證國家法制統一的重要制度安排。
 
  自2009年正式啟動規范性文件備案審查工作以來,省人大常委會嚴格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,不斷加強備案審查制度和能力建設,為維護國家法制統一、促進法治政府建設發揮了積極作用。截至2018年底,省人大常委會法制工作委員會共收到報送備案的規范性文件1831件,對審查后符合備案要求的1514件規范性文件全部予以備案。2018年以來,省人大常委會建成了省級規范性文件備案審查信息平臺,并向市縣延伸,進一步加強了我省備案審查能力建設,提高了依法監督實效;依法審查了200多件規范性文件,對存在的問題及時督促糾正,維護了法制統一。2019年3月28日,省十三屆人大常委會第九次會議還聽取審議了省人大常委會法制工作委員會關于規范性文件備案審查工作情況的報告,開啟了省人大常委會聽取審議備案審查工作報告的先河。
 
  監督政府為民管好“錢袋子”守好“家底子”
 
  2018年11月28日,省十三屆人大常委會第七次會議聽取了省財政廳廳長張智軍受省政府委托向大會作的關于2017年度甘肅省金融企業國有資產的專項報告。同時,省政府關于2017年度國有資產管理情況的書面綜合報告一并提交此次常委會會議接受審議。這是根據省委《關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》要求,省政府首次向省人大常委會報告國有資產管理情況,力求向人民交一本國有資產“明白賬”。
 
  加強人大預決算審查監督、加強國有資產監督職能,為民管好“錢袋子”、守好“家底子” ,作為歷屆省人大及其常委會監督工作的重點,在實踐中開創了諸多“首次”。
 
  創新運用審計力量加強人大常委會對財經工作的監督,還要追溯到 2004年。當年8月3日,在省十屆人大常委會第十一次會議上,時任省審計廳廳長高存弟受省政府委托向會議作了關于2003年度省級預算執行及其他財政收支情況的審計工作報告。8月24日,在省人大常委會的要求下,省審計廳首次向社會公布了審計結果公告。這是繼四川、廣東和重慶之后,全國第四個公示審計結果的省份。這次監督,拉開了省人大常委會對審計查出問題整改情況進行監督的序幕。同年11月22日,高存弟向省十屆人大常委會第十三次會議提交了審計決定落實整改情況的報告,對整改情況、存在問題及原因都做了詳細說明,審計查出的116個違規違紀問題,有102個得到了糾正或制定了整改措施。
 
  2007年12月17日,時任省財政廳廳長周多明向省十屆人大常委會第三十二次會議報告了2007年省級財政預算超收收入安排使用情況。將省級預算超收收入使用情況報告提交省人大常委會會議進行審議,既是省人大常委會歷史上的創新之舉,也是省人大常委會貫徹監督法的一個有力措施。
 
  黨的十八大以來,省人大常委會對財政監督的“牙齒”越來越硬。
 
  2014年7月28日,省十二屆人大常委會第十次會議聽取審議了2013年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。當年11月27日,常委會第十二次會議又跟蹤聽取審議了2013年度省級預算執行審計決定執行落實情況的專項報告。一年中兩次聽取并審議審計工作報告,這在省人大常委會監督工作中還是第一次,其力度、決心帶給人們的震撼不斷升級。有常委會組成人員說,對一個問題持續跟蹤監督,形成了一個完整的審計監督鏈條,讓一些“屢審屢犯、屢犯屢審”的老問題得到了切實解決。
 
  2016年11月22日至23日,省十二屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了2015年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。這是省人大常委會首次聽取和審議審計查出問題整改情況的報告。隨著《甘肅日報》《人民之聲報》等媒體全文刊登了整改情況的公告,也實現了省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況首次接受新聞媒體和社會監督。此舉對于督促審計查出突出問題的整改,進一步提高財政資金使用效益,推進依法理財,促進經濟社會健康發展具有積極意義。2017年11月29日,省十二屆人大常委會第三十六次會議召開聯組會議,審議2016年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告,并就相關問題進行了專題詢問。
 
  與此同時,省人大常委會制定了關于審計查出突出問題整改情況報告辦法,建立了省政府向省人大常委會報告審計整改情況制度,將聽取審議審計查出突出問題整改情況報告列入年度監督工作計劃,成為監督工作常態化內容。為了充分發揮專家智庫在計劃預算審查監督中的作用,擴大社會有序參與人大監督工作的渠道,省人大常委會遴選了26名計劃預算審查咨詢專家,決算審查前聽取市州人大和專家意見的做法成為省人大常委會的“常規動作”。為了實現預算審查監督的關口前移,從2017年起,省人大常委會全力推進了預算聯網監督工作,實現與省財政國庫集中支付系統聯網查詢。2018年以來,省人大常委會又將預算審查監督的重點向支出預算和政策拓展,提高了監督的針對性和有效性,推進了依法行政、依法理財,保障了黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。
 
  為司法公正把脈問診
 
  為推動《刑法修正案(八)》關于“醉駕入刑”法律規定的有效實施,2018年9月至12月,省十三屆人大常委會組織部分全國、省、市、縣四級人大代表共110余名,還邀請省人大常委會司法咨詢專家,對全省12個市22個縣(區)查處酒駕醉駕違法犯罪行為工作情況進行了專項視察。視察組在聽取情況匯報、座談了解的同時,還查閱了22個縣(區)法院、檢察院800多起決定不起訴、定罪免罰及緩刑醉駕案件卷宗,旁聽了10個基層法院關于醉駕案件的庭審活動,實地觀看了10個基層公安交管部門現場查處酒駕醉駕執法工作。2019年3月26日,省十三屆人大常委會第九次會議聽取并審議了此項工作的報告。常委會組成人員認為,這是人大選擇“小切口”督促解決社會普遍關注的熱點、難點問題的一次生動實踐,是司法監督方式的一次有益創新。
 
  司法監督是人大監督工作的重要內容。40年來,特別是黨的十八大以來,省人大及其常委會立足群眾反映強烈、備受社會關注的熱點問題,將法院民事執行工作、法檢兩院司法公開工作、司法改革工作、商事審判及民商事法律監督工作等列入監督議題,為維護司法權威和社會公平正義把脈問診。
 
  為了充分發揮專家學者和法律實務工作者在人大司法監督工作中的咨詢作用,進一步提高監督工作質量,2017年,省人大常委會還聘請了15名司法監督相關專家,為做好司法監督工作提供智力支持。
 
  2019年5月31日,省十三屆人大常委會第十次會議表決通過了《甘肅省人民代表大會常務委員會關于進一步加強司法監督工作的決定》。自此,全省各級人大常委會對本行政區域內人民法院、人民檢察院以及人民政府的公安、司法行政等機關工作的監督有了“具體規范”,此舉必將進一步提升人大司法監督工作的制度化、規范化水平,增強人大司法監督工作實效,為全省經濟社會發展提供更加有力的法治保障。
 
  隴原環保世紀行 打造監督名品牌
 
  甘肅作為生態脆弱省份,生態環境保護的任務異常艱巨。40年來,特別是黨的十八大以來,省人大常委會深入學習貫徹習近平生態文明思想,依法加強生態環保監督,為更加有效破解全省生態環境保護難題發揮了重要作用。
 
  隴原環保世紀行,是貫穿其中的最大亮點。
 
  從1994年起,省人大常委會把治理污染,改善環境,維護群眾環境權益作為工作的出發點和落腳點,以“聚焦祁連”“關注生命之水”“直擊違法排污”“追蹤水污染”“資源節約與可持續發展”“人與自然和諧”“節能減排與生態文明”“自然保護與生態”“助力打好碧水保衛戰”“自然保護區建設與管理”等為主題,連續25年組織開展了“隴原環保世紀行”活動。
 
  2009年,隴原環保世紀行記者團第4次深入甘南州,突出報道了甘南州作為長江、黃河兩大河流上游地區主要生態功能區和水源涵養補給區,對我國生態安全的重要作用,并對建立生態補償制度和瑪曲濕地國家級自然保護區進行了重點呼吁。2010年5月2日,國務院在《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》中明確提出:實施甘南重要水源補給區生態恢復與保護,全面啟動甘南黃河重要水源補給區生態保護和建設規劃,進一步加大退牧還草、牧區水利等綜合治理項目實施力度;研究建立甘南濕地自然保護區,加強濕地保護,恢復水源涵養功能。
 
  與此同時,全省各市州人大常委會作為“隴原環保世紀行”組委會成員單位,圍繞主題,積極行動,組織本地新聞媒體開展了大量的監督報道活動。蘭州市人大常委會針對生態環保重點工作,采取走訪群眾進行滿意度調查、明察暗訪等形式進行監督;張掖市人大常委會持續助推祁連山生態環境保護和問題整改整治;白銀市人大常委會邀請新聞媒體參加執法檢查活動……
 
  25年來,“隴原環保世紀行”活動以法律為武器,以輿論為喉舌,向環境污染和違法行為宣戰,提高了全社會的法律意識和環保意識,促進了重大環境問題的解決,已成為省人大常委會將法律監督、輿論監督和群眾監督有效結合起來開展工作的典范。
 
  執法檢查 回應社會關切
 
  1988年4月27日召開的省七屆人大常委會第二次會議作出的《關于全省進行執法檢查的決定》,把“執法檢查”的概念正式引入省人大常委會的法律監督之中,拉開了依法監督法律實施的序幕。
 
  自此,歷屆省人大常委會每年都選擇與改革發展穩定和人民群眾切身利益密切相關的法律法規,不斷創新方式,有計劃有重點地組織開展執法檢查。截至目前,省人大常委會先后對230多部法律法規實施情況進行了檢查。2018年以來,省人大常委會就對17部法律法規的實施情況進行了檢查。
 
  1993年1月至1998年1月,省八屆人大常委會先后組織了23個由常委會副主任帶隊的執法檢查組,對企業法、農業法、環境保護法、民族區域自治法、勞動法、教師法、文物保護法、婦女權益保護法等57部法律、法規在甘肅省的貫徹實施情況進行檢查。常委會先后38次聽取執法檢查組和“一府兩院”關于執法檢查工作的報告。在執法檢查的推動下,“一府兩院”查處了一批違法違紀案件,僅政府系統就查處40003件。
 
  黨的十八大以來,執法檢查在省人大常委會工作中的位置更突出,方式更務實,充分發揮了“法律巡視”監督利劍作用。
 
  2014年4月,蘭州發生“局部自來水苯超標事件”。一時間,蘭州市民“談水色變”。水環境安全,特別是飲用水源的安全問題,成為社會討論的焦點和媒體關注的熱點。2015年3月至5月間,省十二屆人大常委會水污染防治法執法檢查組在赴臨夏回族自治州、白銀市、甘南藏族自治州的部分縣市進行執法檢查,并委托其他市人大常委會開展自查的基礎上,深入蘭州市多個水污染防治場所和排污現場,就蘭州市貫徹落實水污染防治法情況進行了執法檢查。每到一處,檢查組上溯至水源地親自察看,下追尋至廠礦企業探清源頭,聽取當地有關部門匯報,與相關人員座談討論,為甘肅省水污染防治工作畫出了一張全貌圖,開出了一副良藥方。
 
  依法保護藍天碧水,打贏污染防治攻堅戰,人大吹起了執法檢查集結號。
 
  2018年5月至6月,省十三屆人大常委會通過省市縣鄉四級人大聯動、五級人大代表參加,對大氣污染防治法實施情況進行了執法檢查,指名道姓點出存在的問題,形成了執法檢查報告交常委會會議審議。針對報告中指出的甘肅省沒有形成運用法規規章推進大氣污染防治工作的體制機制這一突出問題,省人大常委會出臺了《甘肅省大氣污染防治條例》,為防治大氣污染,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展提供了法制保障。
 
  2019年4月至5月,省十三屆人大常委會就水污染防治法實施情況進行了執法檢查,執法檢查組深入5個市29個縣區162個單位和項目進行實地查看,委托9個市州進行了自查。為了把“病灶”根源往實里查,此次執法檢查引入了第三方力量,邀請3名水污染防治方面的專家提供技術支撐,邀請了30名五級人大代表參加現場檢查和座談會,廣泛聽取了代表的意見建議。對所到企業負責人、各級政府及有關部門的領導和工作人員進行法律知識問卷調查;每到一個地方,都安排隨機抽查暗訪小組,對涉水涉污單位進行抽查。通過務實創新的檢查方式,較為系統地掌握了甘肅省貫徹實施水污染防治法、治理水污染、保護水資源、呵護水生態環境所做的工作、取得的成績、存在的困難和突出問題,為立法和加強水污染防治工作奠定了堅實基礎。
 
  此外,省人大常委會對《甘肅省農村生活垃圾管理條例》開展專項執法檢查,指出了農村生活垃圾處理配套設施建設嚴重滯后、處理方式粗放隨意、垃圾分類工作不夠規范、二次污染隱患較大等問題,并有針對性地提出了建議。
 
  專題詢問 監督的剛性不斷升級
 
  2019年5月30日,結合審議水污染防治法執法檢查報告,省十三屆人大常委會第十次會議舉行聯組會議,針對執法檢查中發現的問題,開展了水污染防治工作專題詢問。省政府分管副省長及14個省政府組成部門負責人到會回答詢問,有力推動了生態環境保護法律法規全面實施。
 
  如果說常態化的執法檢查是監督方式1.0,那么專題詢問就是監督方式2.0。從 2010年6月開始,在全國人大常委會的示范帶動作用下,專題詢問“自上而下”推進,很快輻射至地方人大。2011年3月31日,省十一屆人大常委會第二十次會議舉行聯組會議,對如何建立天然林資源保護長效機制“現場考問”相關政府部門負責人,開啟了省人大常委會專題詢問的先河。
 
  2014年9月25日,省十二屆人大常委會第十一次會議舉行聯組會議,就全省就業工作進行專題詢問。這次專題詢問首次通過每日甘肅網和中國甘肅網進行了全程直播。讓詢問過程同步直面網民,既進一步提高了常委會的審議質量,也增強了常委會監督實效。
 
  省人大常委會在執法檢查、視察調研、聽取和審議專項工作報告的基礎上,通過專題詢問,使監督的剛性不斷升級。從建立天然林資源保護長效機制、全省保障性住房建設工作情況、全省農村扶貧開發工作情況、高校畢業生就業、農民工就業服務和創業扶持等問題,到生態安全屏障建設、精準扶貧精準脫貧、審計查出問題整改情況、水污染防治工作,2011年3月至2019年7月,省人大常委會針對事關群眾切身利益的民生問題開展了8次專題詢問,不僅促進了常委會組成人員釋疑解惑、知情知政,而且通過聚焦問題、促進解決問題,使監督重點進一步突出、監督方式進一步改進、監督實效進一步增強。
 
  ……
 
  為者常成、行者常至。40年來,省人大及其常委會圍繞黨中央決策部署,緊扣省委中心工作,聚焦民生關切,推動法律法規貫徹實施,促進解決了一大批實際問題,切實增強了人民福祉,彰顯了依法監督的“甘肅力度”。(甘肅人大客戶端記者 張燕)
 
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